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上海自贸区将扩围 弥补现有产业结构短板

每经记者 孙嘉夏 发自上海

据新华社报道,12月26日,第十二届全国人大常委会第十二次会议审议了中国 (广东)自由贸易试验区、中国(天津)自由贸易试验区、中国(福建)自由贸易试验区以及中国(上海)自由贸易试验区扩展区域相关法律实施调整的草案。

据《经济日报》报道,上海自贸区总面积将从28.78平方公里大幅扩展至120.72平方公里。

其中,金桥开发区定位为高端装备制造业,陆家嘴金融片区定位为金融业,张江高科技片区则聚焦于高新技术企业。这意味着上海自贸区不仅迎来空间范围上的拓展,原有区域内产业结构仍显单一的缺陷也将得以弥补。

自贸区范围拓展

12月26日,商务部部长高虎城在第十二届全国人大常员会第十二次会议上作《关于授权国务院在中国(广东)自由贸易试验区、中国(天津)自由贸易试验区、中国(福建)自由贸易试验区以及中国(上海)自由贸易试验区扩展区域暂时调整有关法律规定的行政审批的决定(草案)》的说明。

高虎城说,扩展中国(上海)自由贸易试验区区域范围,可以在较大空间范围内更好地测试外商投资管理、服务业开放、事中事后监管等改革开放创新措施的效果,对政府管理制度改革进行更为充分的试验,并充分发挥浦东新区创新基础好、开放度高的优势。

范围拓展后的上海自贸区将包括金桥开发区、陆家嘴金融片区和张江高科技片区,据报道,面积也将从28.78平方公里拓展至120.72平方公里。

2013年8月国务院正式批准设立上海自贸区时,其范围仅涵盖外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。但需要指出的是,尽管此前上海自贸区管委会已搬迁至临港港城大厦办公,但此次自贸区扩围中,并未将临港地区纳入。

弥补产业结构短板

上海自贸区管委会相关负责人此前在接受新华社采访时表示,自贸区改革带有为国家进行压力测试的任务,在更大的范围内试验,压力测试的结果可能更精准一些。

此次新纳入上海自贸区的金桥开发区面积20.48平方公里,定位于高端装备制造业;陆家嘴金融片区面积为34.26平方公里,定位于金融业;张江高科技片区面积为37.2平方公里,定位于高新技术企业。

前述上海自贸区管委会相关负责人称,将自贸区的部分开放措施辐射至浦东新区,主要有几个方面的意义,包括“随着物理空间的扩大,开放的内容会更加丰富。比如,制造业开放需要较大的土地面积,在原有的自贸区域内难以施展。”其次,“自贸区现有的产业结构还比较单一,主要是贸易和物流企业,而浦东新区的产业门类比较齐全,更容易试出联动效应”等。

公开资料显示,金桥开发区定位以先进制造业、生产性服务业、战略性新兴产业等为主;陆家嘴金融片区则是上海国际金融中心建设的核心区域、上海国际航运中心的高端服务区、上海国际贸易中心的现代商贸集聚区;张江高科技片区则是上海贯彻落实创新型国家战略的核心基地,园区内也聚集了大量高新技术企业。

显然,在上海自贸区将实质性扩大地理空间的情况下,金桥开发区、陆家嘴金融片区、张江高科技片区不仅可享受自贸区现有的政策和制度,同时也将弥补上海自贸区原有的产业结构较为单一,基本以贸易和物流企业为主的缺陷。

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